{"id":914,"date":"2024-02-27T13:42:58","date_gmt":"2024-02-27T13:42:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.endcrsv.org\/?p=914"},"modified":"2024-04-15T13:11:23","modified_gmt":"2024-04-15T13:11:23","slug":"psnu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.endcrsv.org\/es\/guidebook\/psnu\/","title":{"rendered":"Paz y Seguridad de las Naciones Unidas"},"content":{"rendered":"\n

I. Introducci\u00f3n<\/strong><\/span>\ud83d\udd17<\/span><\/h2>\n\n\n\n
\n

El compromiso del Consejo de Seguridad es inequ\u00edvoco: hacer uso de todas las herramientas para romper los ciclos aparentemente interminables de violencia sexual e impunidad.<\/p>\nPramila Patten, Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual1<\/a><\/sup><\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

La Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU<\/span>) es una organizaci\u00f3n intergubernamental fundada tras la Segunda Guerra Mundial por 51 pa\u00edses \u00abpara preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra\u00bb.2<\/a><\/sup><\/sup> La ONU<\/span> se gu\u00eda por los prop\u00f3sitos y principios recogidos en su documento fundacional, la Carta de las Naciones Unidas,3<\/a><\/sup><\/sup> tales como mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar las relaciones amistosas entre las naciones, resolver los problemas internacionales mediante la cooperaci\u00f3n y promover los derechos humanos.4<\/a><\/sup><\/sup> Casi todos los Estados existentes han ratificado la<\/a> Carta de la ONU<\/span>. 5<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Desde sus inicios, la ONU<\/span> ha fomentado y participado en el desarrollo del derecho internacional para regular las relaciones internacionales y establecer \u00abcondiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional\u00bb.6<\/a><\/sup><\/sup> Lo ha hecho a trav\u00e9s de sus principales \u00f3rganos, como la Asamblea General de la ONU<\/span> (AGNU<\/span>), el <\/a>Consejo de Seguridad de la ONU<\/span> (CSNU<\/span>), la <\/a>Corte Internacional de Justicia (CIJ<\/span>) y la Secretar\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

La Asamblea General de las Naciones Unidas es el principal \u00f3rgano deliberativo, pol\u00edtico y representativo de la ONU<\/span>. Todos los Estados miembros de la ONU<\/span> est\u00e1n representados en la AGNU<\/span>, que funciona como foro de debate multilateral de las cuestiones internacionales contempladas en la Carta de las Naciones Unidas. 7<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Compuesto por 5 miembros permanentes y 10 no permanentes, el Consejo es el principal responsable, en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.8<\/a><\/sup><\/sup> Sus decisiones son vinculantes para todos los miembros de la ONU<\/span>.9<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

\r\n\t\t\t\t\t\t\t
\r\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i>\r\n\t\t\t\t\t\t\t\tNota para los lectores<\/span>\r\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t\t\t\t\t\t
En este cap\u00edtulo nos centramos en el Consejo debido a su papel principal y vinculante<\/a> a la hora de determinar la existencia de una amenaza a la paz o un acto de agresi\u00f3n, y qu\u00e9 medidas pueden exigirse en respuesta, en virtud de los Cap\u00edtulos VI y VII de la Carta de las Naciones Unidas.<\/div>\r\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\n\n

La CIJ<\/span> es el principal \u00f3rgano judicial de la ONU<\/span>. Su funci\u00f3n consiste en resolver, de conformidad con su Estatuto y con el Derecho internacional, las controversias jur\u00eddicas que le sometan los Estados y emitir opiniones consultivas sobre las cuestiones jur\u00eddicas que le remitan los \u00f3rganos y organismos especializados autorizados de la ONU<\/span>.10<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

La Secretar\u00eda est\u00e1 compuesta por el Secretario General y los funcionarios de las Naciones Unidas que llevan a cabo el trabajo diario de la ONU<\/span> seg\u00fan el mandato de sus \u00f3rganos principales. El Secretario General es un s\u00edmbolo de los ideales de la ONU<\/span> y un defensor de todos los pueblos del mundo.11<\/a><\/sup> En virtud de la Carta de las Naciones Unidas, el Secretario General est\u00e1 facultado para se\u00f1alar a la atenci\u00f3n del Consejo cualquier asunto que pueda amenazar el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.12<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

I.1 VSRC<\/span> en virtud de las Resoluciones del CSNU<\/span><\/span>\ud83d\udd17<\/span><\/h3>\n\n\n\n

En su resoluci\u00f3n fundamental de 2008, la Resoluci\u00f3n 1820, el Consejo declar\u00f3 que la violencia VSRC<\/span> se ha utilizado como \u00abt\u00e1ctica de guerra destinada a humillar, dominar, atemorizar, dispersar o reasentar por la fuerza a los miembros civiles de una comunidad o grupo \u00e9tnico\u00bb.13<\/a><\/sup> En 2009, el Consejo conden\u00f3 en los t\u00e9rminos m\u00e1s en\u00e9rgicos \u00abtodas las formas de violencia sexual y de otra \u00edndole cometidas contra civiles en conflictos armados\u00bb, y reconoci\u00f3 que en el contexto de los conflictos armados -tanto internacionales como no internacionales- los civiles (en particular las mujeres y los ni\u00f1os y las ni\u00f1as) requieren protecci\u00f3n como un sector de la poblaci\u00f3n en riesgo.14<\/a><\/sup><\/sup> Desde entonces, el Consejo ha expresado su preocupaci\u00f3n por la VSRC<\/span> cometida, por ejemplo, en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo,15<\/a><\/sup><\/sup> la Rep\u00fablica Centroafricana,16<\/a><\/sup><\/sup> Somalia,17<\/a><\/sup><\/sup> Mal\u00ed,18<\/a><\/sup><\/sup> Yemen,19<\/a><\/sup><\/sup> y Sud\u00e1n. 20<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

El Consejo ha observado que las mujeres y las ni\u00f1as \u00abconstituyen la inmensa mayor\u00eda de las personas perjudicadas por los conflictos armados, incluso en calidad de refugiadas y desplazadas internas, y cada vez cada vez m\u00e1s sufren los ataques de los combatientes y otros elementos armados\u00bb.21<\/a><\/sup><\/sup> Proteger y garantizar los derechos de las mujeres y las ni\u00f1as en tiempos de guerra y promover su participaci\u00f3n en los procesos de paz son esenciales para lograr la paz y la seguridad internacionales.22<\/a><\/sup><\/sup> El Consejo tambi\u00e9n ha reconocido que los hombres y los ni\u00f1os pueden ser v\u00edctimas de la VSRC<\/span>, incluso en contextos de detenci\u00f3n y en el seno de grupos armados.23<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, el Consejo ha reconocido que se sabe que los actos de violencia sexual forma \u201cparte de los objetivos estrat\u00e9gicos y la ideolog\u00eda de ciertos grupos terroristas, que la utilizan como t\u00e1ctica de terrorismo y como instrumento para aumentar su poder apoyando a la financiaci\u00f3n, el reclutamiento y la destrucci\u00f3n de las comunidades\u00bb.24<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

I.2 La respuesta del CSNU<\/span> a la VSRC<\/span><\/span>\ud83d\udd17<\/span><\/h3>\n\n\n\n

En virtud del Cap\u00edtulo VII de la Carta, el Consejo est\u00e1 facultado para determinar \u00abla existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresi\u00f3n\u00bb y para hacer recomendaciones o determinar medidas \u00abpara mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales\u00bb.25<\/a><\/sup><\/sup> Antes de hacerlo, el Consejo puede exigir a todas las partes implicadas que cumplan las medidas provisionales que considere necesarias: el incumplimiento puede dar lugar a una respuesta m\u00e1s severa. 26<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento requieren el voto afirmativo de nueve miembros del Consejo. Las decisiones sobre cuestiones no procedimentales requieren el voto afirmativo de nueve miembros del Consejo, incluidos los miembros permanentes (es decir, China, Francia, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos de Am\u00e9rica).27<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Las medidas para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales se consideran generalmente asuntos no procesales,28<\/a><\/sup><\/sup> e incluyen:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Medidas \u00abque no impliquen el uso de la fuerza armada\u00bb, tales como \u00abla interrupci\u00f3n total o parcial de las relaciones econ\u00f3micas y de las comunicaciones ferroviarias, mar\u00edtimas, a\u00e9reas, postales, telegr\u00e1ficas, radioel\u00e9ctricas y por otros medios de comunicaci\u00f3n, as\u00ed como la ruptura de las relaciones diplom\u00e1ticas\u00bb. El Consejo podr\u00e1 pedir a los Miembros de la ONU<\/span> que apliquen tales medidas;29<\/a><\/sup><\/sup><\/li>\n\n\n\n
  2. En caso de que tales medidas resulten inadecuadas, \u00abpor medio de fuerzas a\u00e9reas, mar\u00edtimas o terrestres\u00bb. La acci\u00f3n incluye \u00abdemonstraciones, bloqueo y otras operaciones ejecutadas por fuerzas a\u00e9reas, mar\u00edtimas o terrestres de Miembros de las Naciones Unidas\u00bb.30<\/a><\/sup><\/sup><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    La VSRC<\/span>, como pr\u00e1ctica que puede alcanzar niveles atroces de brutalidad que persisten tras <\/strong>el cese de las hostilidades y \u00abobstaculizan el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales\u00bb, puede exigir la adopci\u00f3n de medidas de este tipo para evitar el agravamiento significativo de las situaciones de conflicto armado.31<\/a><\/sup><\/sup> Por lo tanto, el Consejo ha incluido continuamente este tipo de situaciones en su orden del d\u00eda para, en caso necesario, adoptar las medidas adecuadas para abordarlas.32<\/a><\/sup> Por ejemplo, ha exigido a todas las partes en un conflicto armado que pongan fin a todos los actos de violencia sexual con efecto inmediato.33<\/a><\/sup><\/sup> Para ello, el Consejo ha recordado los compromisos contra\u00eddos por los Estados en virtud de la Declaraci\u00f3n y Plataforma de Acci\u00f3n de Beijing<\/a>, ha reafirmado la obligaci\u00f3n de los Estados Partes en la Convenci\u00f3n sobre la eliminaci\u00f3n de todas las formas de discriminaci\u00f3n contra la mujer<\/a> y su Protocolo Facultativo<\/a> (instando a los Estados que a\u00fan no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de ratificarlos o adherirse a ellos), y ha tomado nota de la Recomendaci\u00f3n General 30<\/a> sobre la mujer en situaciones de prevenci\u00f3n de conflictos, de conflicto y postconflictos del Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n contra la Mujer.34<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

    \r\n\t\t\t\t\t\t\t
    \r\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i>\r\n\t\t\t\t\t\t\t\tNota para los lectores<\/span>\r\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\r\n\t\t\t\t\t\t\t
    La intervenci\u00f3n del Consejo no sustituye las obligaciones de los Estados<\/a> de prevenir la comisi\u00f3n de la VSRC<\/span> dentro de su territorio o, si se ha materializado, de procesar a los perpetradores. Los Estados tienen la responsabilidad primordial de respetar y garantizar los derechos humanos de sus ciudadanos, as\u00ed como de todas las personas que se encuentren en su territorio<\/a> \".<\/div>\r\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\n\n

    Otras formas en las que el Consejo ha abordado las amenazas a la paz incluyen:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Reg\u00edmenes de sanciones espec\u00edficos para cada Estado, que incluyan medidas selectivas y graduales contra las partes en conflictos armados que cometan actos de VSRC<\/span>;35<\/a><\/sup><\/li>\n\n\n\n
    2. El nombramiento de la Representante Especial del Secretario General sobre la violencia sexual en los conflictos;<\/li>\n\n\n\n
    3. El uso de la fuerza.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      I.2.1 Sanciones<\/span>\ud83d\udd17<\/span><\/h4>\n\n\n\n

      Las sanciones son una medida no militar a la que el Consejo ha recurrido cada vez m\u00e1s. Dado que las sanciones se adoptan de conformidad con las competencias del Consejo en virtud del Cap\u00edtulo VII de la Carta de la ONU<\/span>,36<\/a><\/sup><\/sup> todos los miembros de la ONU<\/span> tienen la obligaci\u00f3n de aplicarlas cuando se les solicite. Desde 1966, el Consejo ha establecido 31 reg\u00edmenes de sanciones.<\/p>\n\n\n\n

      \n

      Las sanciones del Consejo de Seguridad han adoptado formas diversas, en funci\u00f3n de los objetivos que persegu\u00edan. Han ido de amplias sanciones econ\u00f3micas y comerciales a medidas m\u00e1s selectivas, como embargos de armas, prohibiciones de viajar y restricciones financieras o de determinados productos. El Consejo de Seguridad ha aplicado sanciones para prestar apoyo a las transiciones pac\u00edficas, disuadir de la implantaci\u00f3n de cambios no constitucionales, poner coto al terrorismo, proteger los derechos humanos y promover la no proliferaci\u00f3n de las armas nucleares.<\/p>\n\n\n\n

      Las sanciones no se aplican, tienen \u00e9xito o fracasan en el vac\u00edo. Es m\u00e1xima su eficacia para el mantenimiento o restablecimiento la paz y la seguridad internacionales cuando se aplican en el marco de una estrategia global que comprende el mantenimiento, la consolidaci\u00f3n y el establecimiento de la paz. En contra del car\u00e1cter punitivo que se le supone, muchos reg\u00edmenes est\u00e1n tienen por objeto prestar apoyo a gobiernos y regiones que se esfuerzan por lograr una transici\u00f3n pac\u00edfica.37<\/a><\/sup><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

      El Consejo ha impuesto sanciones selectivas a personas que han perpetrado y dirigido actos de VSRC<\/span>.38<\/a><\/sup> En la resoluci\u00f3n 2467, el Consejo reiter\u00f3 su intenci\u00f3n de considerar la inclusi\u00f3n de criterios de designaci\u00f3n relativos a actos de violaci\u00f3n y otras formas de violencia sexual a la hora de adoptar o renovar sanciones selectivas en situaciones de conflicto armado.39<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

      A continuaci\u00f3n, se enumeran cuatro reg\u00edmenes que se\u00f1alan expresamente la violencia sexual y de g\u00e9nero como violaciones del derecho internacional que requieren sanciones.<\/p>\n\n\n\n

      I.2.1.1. Situaci\u00f3n en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo (RDC)<\/span>\ud83d\udd17<\/span><\/h5>\n\n\n\n

      En la Resoluci\u00f3n 1493 (2003), el Consejo inst\u00f3 a las partes en conflicto a poner fin a las violaciones del Derecho Internacional Humanitario (DIH<\/span>). Cinco a\u00f1os despu\u00e9s, el Consejo \u00abconden\u00f3 en\u00e9rgicamente la continuaci\u00f3n de la violencia, en particular la violencia sexual contra las mujeres en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo\u00bb40<\/a><\/sup> (a continuaci\u00f3n, RDC) e incluy\u00f3 la violencia sexual contra las mujeres como parte del criterio de designaci\u00f3n para las sanciones. 41<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

      En 2016, el Consejo adopt\u00f3 la Resoluci\u00f3n 2293 en la que observaba de nuevo \u00abcon gran preocupaci\u00f3n la persistencia de graves abusos de los derechos humanos y violaciones del derecho internacional humanitario contra civiles en la parte oriental de la RDC\u00bb, incluida \u00abla violencia sexual y de g\u00e9nero y el reclutamiento y la utilizaci\u00f3n a gran escala de ni\u00f1os cometidos por grupos armados\u00bb. La resoluci\u00f3n renov\u00f3 las sanciones impuestas anteriormente.42<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

      El Consejo inst\u00f3 asimismo \u00abal Gobierno de la RDC a que siga cumpliendo plenamente y difundiendo en toda la cadena de mando militar, incluidas las zonas remotas, los compromisos que asumi\u00f3 en el plan de acci\u00f3n firmado con las Naciones Unidas y a que proteja las ni\u00f1as y los ni\u00f1os contra la violencia sexual\u00bb.43<\/a><\/sup> Acogi\u00f3 con satisfacci\u00f3n los esfuerzos \u00abrealizados por el Gobierno de la RDC para combatir y prevenir la violencia sexual en los conflictos, especialmente los progresos realizados en la lucha contra la impunidad\u00bb. El Consejo hizo un llamamiento a la RDC \u00abpara que siga adoptando medidas para cumplir los compromisos asumido en el plan de acci\u00f3n para poner fin a la violencia sexual y a las violaciones cometidas por sus fuerzas armadas y a proseguir los esfuerzos en este sentido, se\u00f1alando no hacerlo puede dar lugar a que se vuelva a nombrar a [las Fuerzas Armadas de la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo] en informes futuros del Secretario General sobre violencia sexual\u00bb.44<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

      I.2.1.2. Situaci\u00f3n en Somalia<\/span>\ud83d\udd17<\/span><\/h5>\n\n\n\n

      En la Resoluci\u00f3n 2002 (2011), el Consejo incluy\u00f3 la violencia sexual y de g\u00e9nero como criterio de designaci\u00f3n para las sanciones selectivas. El Consejo conden\u00f3 en los t\u00e9rminos m\u00e1s en\u00e9rgicos \u00abtodos los actos de violencia, abusos e infracciones, incluida la violencia sexual y basada en el g\u00e9nero, cometidos contra civiles, incluidos los ni\u00f1os, contraviniendo el Derecho internacional aplicable\u00bb.45<\/a><\/sup> El Consejo subray\u00f3 \u00abque los autores deben ser sometidos a la acci\u00f3n de la justicia, recordando todas sus resoluciones pertinentes sobre la mujer, la paz y la seguridad, sobre los ni\u00f1os y los conflictos armados, y sobre la protecci\u00f3n de los civiles en los conflictos armados\u00bb.46<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

      I.2.1.3. Situaci\u00f3n en Sud\u00e1n del Sur<\/span>\ud83d\udd17<\/span><\/h5>\n\n\n\n

      En 2015, el Consejo estableci\u00f3 un r\u00e9gimen de sanciones contra Sud\u00e1n del Sur e incluy\u00f3 la violaci\u00f3n y la violencia sexual en la lista de actos prohibidos.47<\/a><\/sup> El Consejo conden\u00f3 en\u00e9rgicamente \u00ablas violaciones y abusos pasados y presentes de los derechos humanos y las violaciones del derecho internacional humanitario\u00bb, incluidas las que implican violaci\u00f3n y otras formas de violencia sexual y de g\u00e9nero, cometidas por todas las partes, \u00abincluidos los grupos armados y las fuerzas de seguridad nacionales, as\u00ed como la incitaci\u00f3n a cometer tales abusos y violaciones\u00bb. El Consejo subray\u00f3 \u00abque los responsables de violaciones del derecho internacional humanitario y de violaciones y abusos de los derechos humanos deben rendir cuentas, y que el Gobierno de Sud\u00e1n del Sur es el principal responsable de proteger a su poblaci\u00f3n del genocidio, los cr\u00edmenes de guerra, la limpieza \u00e9tnica y los cr\u00edmenes la humanidad\u00bb.48<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

      El Consejo tambi\u00e9n conden\u00f3 \u00abel uso de los medios de comunicaci\u00f3n para difundir discursos de incitaci\u00f3n al odio y transmitir mensajes que instigan a la violencia sexual contra un grupo \u00e9tnico concreto, lo que puede contribuir significativamente a promover la violencia masiva y exacerbar el conflicto\u00bb49<\/a><\/sup> y pidi\u00f3 al Gobierno \u00abque adopte medidas apropiadas para hacer frente a dicha actividad\u00bb.50<\/a><\/sup> El Consejo inst\u00f3 a todas las partes a contribuir, en cambio, a promover la paz y la reconciliaci\u00f3n entre las comunidades.51<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

      I.2.1.4. Situaci\u00f3n en la Rep\u00fablica Centroafricana<\/span>\ud83d\udd17<\/span><\/h5>\n\n\n\n

      En 2014, el Consejo adopt\u00f3 sanciones selectivas en la Resoluci\u00f3n 2134 contra personas que socavan la paz, amenazan los procesos pol\u00edticos y cometen atrocidades, incluida la violencia sexual.52<\/a><\/sup> El Consejo expres\u00f3 su preocupaci\u00f3n por las \u00abm\u00faltiples y crecientes violaciones del derecho internacional humanitario y las violaciones y abusos generalizados de los derechos humanos\u00bb, incluidos los relacionados con la violencia sexual contra mujeres y ni\u00f1os y las violaciones \u00abcometidas tanto por antiguos elementos de la Seleka como por grupos de milicianos, en particular los conocidos como \u00abanti-Balaka\u00bb\u00bb. 53<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

      El Consejo decidi\u00f3 que el mandato de la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidaci\u00f3n de la Paz en la Rep\u00fablica Centroafricana deb\u00eda reforzarse y actualizarse para incluir la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos humanos y \u00abvigilar y ayudar a investigar e informar al Consejo, espec\u00edficamente sobre las violaciones y abusos cometidos contra los ni\u00f1os, y las violaciones cometidas contra las mujeres, en particular todas las formas de violencia sexual en el conflicto armado, incluso mediante el despliegue de asesores de protecci\u00f3n de menores y asesores de protecci\u00f3n de mujeres\u00bb.54<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

      I.2.2 La Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos<\/span>\ud83d\udd17<\/span><\/h4>\n\n\n\n

      <\/a> Las resoluciones vinculantes del Consejo sobre la VSRC<\/span> se complementan con la labor de la Oficina de la Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos, creada por la resoluci\u00f3n 1888 (2009) del CSNU<\/span>.55<\/a><\/sup> Para abordar eficazmente la VSRC<\/span> tanto en la sede como en los pa\u00edses, la Representante Especial est\u00e1 facultada para:<\/p>\n\n\n\n